POPs

POPs 是 Persistent Organic Pollutants（持久性有機污染物）。這類物質在環境中不容易分解，會長時間存在；其中有些會在生物體內累積，也能隨空氣或水在長距離移動，因而對人體健康與環境造成問題。

因此國際間透過 Stockholm Convention，以及歐盟的 Regulation (EU) 2019/1021，限制或禁止這類物質的製造、使用與銷售。POPs Regulation 與 REACH 是兩套不同的化學物質管理制度，制定目的、列管物質與限制條件都不相同。

REACH 已經符合，就代表 POPs 也符合嗎？不代表。REACH SVHC 或 Annex XVII 的確認不能代替 POPs review；企業仍要把產品與材料對照目前 POPs Regulation 的列管物質與限制條件。

一般產品公司最常需要確認的是：產品或材料中有沒有使用或含有 POPs Regulation 列管的物質，以及該物質條目的限制條件是什麼。先找出物質位在哪個材料、材料對應哪個料號，再查目前 Annex I 清單。

每一個物質條目都要看物質名稱與涵蓋的物質群、是禁止還是特定限制、對 substance、mixture 或 article 的範圍、濃度條件、unintentional trace contaminant（UTC）限值、特定用途豁免與期限，以及是否涉及廢棄物規定。

不要只看到物質名稱就判定 Pass 或 Fail；要把該物質條目中的限值、豁免與產品條件一起確認。

目前一般產品與材料確認 POPs 時，最重要的是 Annex I。Annex I 的物質原則上禁止製造、銷售到歐盟市場及使用；每一個物質條目再明定 UTC 限值、濃度條件、範圍、豁免或期限。換句話說，Annex I 是「禁止為原則，再看條目有沒有明確例外」。

Annex II 在 POPs Regulation 架構中是受到限制、而不是全面禁止的物質清單。ECHA 目前的 POPs 物質清單沒有 Annex II 列管物質，因此一般產品合規確認時，不需要另外建立一份 Annex II 物質清單。

POPs 物質清單以及個別物質的限值、豁免會隨歐盟修法更新。再次使用舊的供應商宣告或測試報告以前，要確認它涵蓋的物質清單與目前法規版本一致；若沒有包含後來新增的 POPs 物質，就必須補供應商資料或測試資料。

先把產品拆成主要材料，例如塑膠、塗層、紡織整理、阻燃材料、金屬表面處理或回收料。再依材料與用途找出需要對照的 POPs 物質，並查目前 Annex I 清單。

對每一個相關物質，查看濃度限值、UTC 條件、豁免與期限。接著檢查供應商宣告、材料資訊與測試報告是否覆蓋目前要求；資料不足的材料再補供應商資料或安排測試。

這個順序能避免兩個常見錯誤：把一份 REACH 聲明當成 POPs 文件，或在還沒知道要查哪些物質前，就把所有材料全部送測。

部分 POPs 過去曾用於塑膠、阻燃材料、塗層、紡織品和其他舊產品材料。含有這些物質的舊材料進入回收流程後，原有的 POPs 會一起進入回收原料。

回收料供應商未必掌握每一批廢料原本使用過哪些添加劑，因此企業要確認回收料來源、供應商的 POPs 管理方式與可提供的檢測資料。這不代表所有回收料都要逐批測試。

來源可追溯、材料規格清楚、供應商有 POPs 管理與有效測試資料時，可以利用這些資料作判斷；來源不清楚，或既有資料沒有涵蓋相關 POPs 時，再安排測試。

不一定需要把所有產品、所有材料全部送測。測試的目的，是確認特定材料中相關 POPs 物質的實際濃度，不是取代產品材料盤點與法規條目確認。

企業可先利用供應商宣告、材料成分或配方資料、既有測試報告與材料風險，判斷哪些材料已有足夠資料。高風險材料、供應商資訊不足的材料、文件沒有涵蓋目前 POPs 清單的材料，以及材料來源已改變的材料，才安排相應測試。

測試報告要能連到材料、料號、樣品版本、分析物與目前法規要求。只有一張沒有材料範圍或物質清單的『POPs compliant』報告，不能支持整個產品。

POPs 在環境中不容易分解。含有高濃度 POPs 的廢棄物若只做一般回收、重新製成新材料或任意處置，這些 POPs 就會重新進入產品或環境中。

因此 POPs Regulation 不只限制新產品中的 POPs，也對含 POPs 的廢棄物設有特別管理要求。Annex IV 訂出廢棄物中的 POPs 濃度限值；達到該條件時，Article 7 與 Annex V 要求以使 POPs 被破壞或不可逆轉轉化的方式處理。

對一般產品出口商，日常產品合規先看 Annex I。企業同時涉及回收材料、廢棄物處理、再生利用或產品壽命結束後材料時，才需要處理 Annex IV 與 Annex V 的廢棄物要求。

第一步確認客戶指的是 EU Regulation (EU) 2019/1021，而不是 REACH、RoHS 或自訂 RSL。第二步確認產品與材料組成，第三步對照目前 Annex I 物質及各物質條件。

接著確認既有供應商宣告、材料資訊與測試報告是否涵蓋目前要求。缺資料的材料補供應商資料或測試，再把產品、材料、物質、法規版本和結論整理成能支持產品符合 POPs 的文件。

不要用「REACH compliant」或「RoHS compliant」宣告代替 POPs 合規資料，因為三套法規的物質清單與限制條件不同。